منذ عصور ما قبل التاريخ، راقب البشر الطيور، ورغبوا في تقليدها، لكنهم افتقروا إلى قدرة القيام بذلك. ظنوا أن المنطق إنه إذا تمكنت عضلات الطيور الصغيرة من رفعها في الهواء والحفاظ عليها، فعندئذ يجب أن تكون عضلات البشر الأكبر قادرة على محاكاة هذا العمل نفسه. لم يكن أحد على علم بالشبكة المعقدة للعضلات والقلب، ونظام التنفس، والأجهزة التي لا تختلف عن مماثلتها من الاجنحة والإطارات للطائرة الحديثة التي تمكن الطيور من الطيران. ومع ذلك، فقد الكثير حياتهم في محاولات للطيران مثل الطيور بسب غياب العلوم والتنظيم في العمل.

توالت الأبحاث البشرية الراغبة في الطيران حتى عام 1783م، حيث طار أول بالون من الهواء الساخن بواسطة جوزيف وإيتيان مونتجولفير لمدة 23 دقيقة. وبعد عشرة أيام، استطاع البروفيسور جاك تشارلز دفع بالون الغاز الأول للطيران. وبعدها استحوذ الجنون على رحلة البالون على خيال الجمهور ولفترة من الوقت قام المهتمون بالطيران بتحويل خبراتهم إلى إعداد رحلة طيران خفيفة على البالون. ولكن على الرغم من خفته في الهواء، فإن البالون كان عبارة عن مجرد كومة من القماش القادر على التحليق في اتجاه واحد وهو اتجاه الريح فقط.

حلت البالونات مشكلة الرفع، لكن لم يتبقى سوى مشكلة واحدة من عوائق طيران الإنسان. وهي القدرة على التحكم في السرعة والاتجاه. يكمن حل هذه المشكلة عن طريق لعبة طفل مألوفة بالنسبة للعالم الشرقي منذ ألفي عام، ولكن لم يتم تقديمها إلى الغرب حتى القرن الثالث عشر وهي الطائرة الورقية. الطائرات الورقية المستخدمة من قبل الصينيين لاختبار الرياح للإبحار، كجهاز إشارة، وبوصلة للاتجاه.

كان السيد جورج كايلي أحد الرجال الذين اعتقدوا أن دراسة الطائرات الورقية قد فتحت أسرار الرحلة المجنحة. وُلد كايلي في إنجلترا قبل 10 أعوام من رحلة بالون مونتجولفير، وأمضى 84 عامًا في السعي لتطوير مركبة أثقل من الهواء تدعمها أجنحة على شكل طائرة ورقية. اكتشف كايلي المبادئ الأساسية التي يقوم عليها علم الطيران الحديث؛ صمم ما هو أول نموذج طيران ناجح، واختبرت أول طائرة كاملة الحجم تحمل الإنسان.

لمدة نصف قرن بعد وفاة كايلي، عمل عدد لا يحصى من العلماء وهواة الطيران والمخترعين نحو بناء آلة طيران تعمل بالطاقة. مثل وليام صموئيل هينسون، الذي صمم طائرة أحادية ضخمة دفعت بواسطة محرك بخار يقع داخل جسم الطائرة، وأوتو ليلينثال، الذي أثبت أن رحلة الإنسان في الطائرات أثقل من الهواء كان عمليا، نحو تحقيق حلم طائرة تعمل بالطاقة. تحول الحلم إلى حقيقة بواسطة الاخوين ويلبر وأورفيل رايت في كيتي هوك بولاية نورث كارولينا في 17 ديسمبر 1903م. حيث كان لديهم العلم والمعرفة في التنظيم مما امكنهم بالتحليق باؤل رحلة طيران بالعالم وبداية عصر الطيران. الفديو يوضح رحلة الاخوين الناجحة.

وبعد سنوات عديدة فيها تطور قطاع الطيران وبداء التنقل بين المدن ثم الدول دعت الحاجة إلى إيجاد نظام دولي يحدد حركة مرور الطائرات في الجو وعبورها فوق دول اخرى. دعت الحاجة إلى إجتماع بين تلك الدول المشغلة للطائرات لسن الظوابط والإنظمة التي يتوجب على الجميع العمل بها. وتم عقد إتفاقية دولية في مدينة شيكاغو بولاية إيلنوي الأمريكة ولقبت بإتفاقية شكاغو.

إتفاقية شيكاغو للطيران المدني الدولي

تأسست اتفاقية الطيران المدني الدولي، والمعروفة أيضًا باسم اتفاقية شيكاغو، لمنظمة الطيران المدني الدولي (ICAO)، وهي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة مكلفة بتنسيق السفر الجوي الدولي. و تضع الاتفاقية قواعد المجال الجوي، وتسجيل الطائرات وسلامتها، والأمن، والاستدامة، وتفاصيل حقوق الموقعين فيما يتعلق بالسفر الجوي. كما تحتوي الاتفاقية أيضًا على أحكام تتعلق بالضرائب.

تم التوقيع على الوثيقة في 7 ديسمبر 1944م، في شيكاغو من قبل 52 دولة موقعة. لقد حصلت على المصادقة السادسة والعشرين المطلوبة في 5 مارس 1947م ودخلت حيز التنفيذ في 4 أبريل 1947م، وهو نفس تاريخ ظهور الايكاو. في شهر أكتوبر من نفس العام، أصبحت الايكاو وكالة متخصصة تابعة للمجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة (ECOSOC). ومنذ ذلك الحين تم تنقيح الاتفاقية ثمان مرات (في 1959م و1963م و1969م و 1975م و 1980م و 1997م و 2000م و 2006م).

اعتبارًا من مارس 2019م، كانت اتفاقية شيكاغو تضم 193 دولة، حيث ضم جميع دول الأعضاء في الأمم المتحدة باستثناء ليختنشتاين. وجزر كوك هي طرف في الاتفاقية على الرغم من أنها ليست عضوًا في الأمم المتحدة. تم تمديد الاتفاقية لتشمل ليختنشتاين من خلال التصديق على سويسرا.

المواد الرئيسية في الإتفاقية

المادة 1: لكل دولة سيادة كاملة وحصرية على المجال الجوي فوق أراضيها.

المادة 3: يجب على كل دولة أخرى الامتناع عن اللجوء إلى استخدام الأسلحة ضد الطائرات المدنية أثناء الطيران.

المادة 5: يحق لطائرات الدول، بخلاف الخدمات الجوية الدولية المجدولة، القيام برحلات جوية عبر أراضي الدولة والتوقف دون الحصول على إذن مسبق. ومع ذلك، قد تتطلب الدولة الطائرة للقيام بهبوط داخل أراضيها.

المادة 6: الخدمات الجوية المجدولة، لا يجوز تشغيل أي خدمة جوية دولية مجدولة على أو داخل أراضي دولة متعاقدة، إلا بإذن خاص أو إذن آخر من تلك الدولة. 

المادة 10: الهبوط في مطارات الجمارك، يمكن للدولة أن تطلب أن يكون الهبوط في مطار جمركي معين، وبالمثل يمكن أن تكون المغادرة من الإقليم مطلوبة من مطار جمركي معين.

المادة 12: يجب على كل دولة أن تبقي قواعدها الخاصة في الجو موحدة قدر الإمكان مع تلك المنصوص عليها في الاتفاقية، واجب ضمان الامتثال لهذه القواعد يقع على عاتق الدولة المتعاقدة.

المادة 13: لوائح الدخول والتخليص، يجب الالتزام بالقوانين واللوائح المعمول بها في الدولة فيما يتعلق بقبول ومغادرة الركاب أو الطاقم أو البضائع من الطائرة عند الوصول وعند المغادرة وخلال تواجدها داخل إقليم تلك الدولة.

المادة 16: لسلطات كل ولاية الحق في تفتيش طائرة الدول الأخرى عند الهبوط أو المغادرة دون تأخير غير معقول.

المادة 24: يتم قبول الطائرات التي تطير إلى أو من أو عبر أراضي دولة معفاة من الرسوم الجمركية بشكل مؤقت. كما يتم إعفاء الوقود والزيوت وقطع الغيار والمعدات العادية ومخازن الطائرات المحتفظ بها على متن الطائرة من الرسوم الجمركية ورسوم التفتيش أو أي رسوم مماثلة.

المادة 29: قبل الرحلة الدولية، يجب على قائد الطائرة التأكد من أن الطائرة صالحة للطيران، وأن تكون مسجلة حسب الأصول وأن الشهادات ذات الصلة على متن الطائرة. المستندات المطلوبة هي:

شهادة تسجيل، شهادة صلاحية الطائرات للطيران، أسماء الركاب، محطة المغادرة والوجهة، رخص الطاقم ،دفتر الرحلات، رخصة الراديو، وبيان البضائع.

المادة 30: لا يجوز لطائرة دولة تطير داخل أو خارج إقليم دولة أخرى إلا أن تحمل أجهزة الراديو المرخصة والمستخدمة وفقًا للوائح الدولة التي سجلت فيها الطائرة. لا يجوز استخدام أجهزة الراديو إلا من قبل أعضاء طاقم الرحلة المرخص لهم بشكل مناسب من قبل الدولة التي سجلت فيها الطائرة.

المادة 32: يجب أن يكون للطيار وطاقم كل طائرة تعمل في مجال الطيران الدولي شهادات كفاءة ومرخصون صادرون أو مصادقون من الدولة التي سجلت فيها الطائرة.

المادة 33: الاعتراف بالشهادات والتراخيص، يجب أن تكون شهادات صلاحية الطائرات للطيران وشهادات الكفاءة والمرخص لها الصادرة أو المصادق عليها من قبل الدولة التي سجلت فيها الطائرة صالحة من قبل الدول الأخرى. يجب أن تكون متطلبات إصدار تلك الشهادات أو صلاحية الطائرات للطيران أو شهادات الكفاءة أو المرخصين مساوية أو أعلى من الحد الأدنى من المعايير التي تحددها الاتفاقية.

المادة 40: لن تشارك أي طائرة أو أفراد يحملون تراخيص أو شهادات معتمدة في الملاحة الدولية إلا بإذن من الدولة أو الدول التي دخلت أراضيها. يجب على أي صاحب ترخيص لا يفي بالمعايير الدولية المتعلقة بهذا الترخيص أو الشهادة أن يرفق بمعلومات الترخيص هذه أو يقرها فيما يتعلق بالتفاصيل التي لا يستوفي تلك المعايير.

الملحقات

الملحق 1 -الرخص، أطقم الطيران، مراقبي الحركة الجوية، موظفي و صيانة الطائرات. بما في ذلك الفصل 6 يحتوي على المعايير الطبية.

الملحق 2 -قواعد الأجواء.

الملحق 3 -خدمة الأرصاد الجوية للملاحة الجوية الدولية.

الملحق 4 – خرائط الطيران.

الملحق 5 – وحدات القياس المستخدمة في العمليات الجوية والارضية.

الملحق 6 – تشغيل الطائرات.

الملحق 7 -جنسية الطائرات وعلامات التسجيل.

الملحق 8 – صلاحية الطائرات للطيران.

الملحق 9 – التسهيلات.

الملحق 10 -اتصالات الطيران.

الملحق 11 -خدمات الحركة الجوية – خدمة مراقبة الحركة الجوية وخدمة معلومات الطيران وخدمة الإنذار.

الملحق 12 -البحث والإنقاذ.

الملحق 13 – التحقيق في حوادث الطائرات.

الملحق 14 – المطارات.

المجلد الأول – تصميم المطارات والعمليات.

المجلد الثاني – طائرات الهليكوبتر.

الملحق 15 – خدمات معلومات الطيران.

الملحق 16 – حماية البيئة.

الملحق 17 – الأمن حماية الطيران المدني الدولي من أعمال التدخل غير المشروع.

الملحق 18 – النقل الآمن للبضائع الخطرة عن طريق الجو.

الملحق 19 – إدارة السلامة.

المصدر ١,٢,٣